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罗双锋副厅长出访南非、莱索托、肯尼亚的考察报告

   2017年7月29日至8月8日,我厅罗双峰副厅长率团赴非洲的南非、莱索托、肯尼亚三国进行项目对接和实地调研,推动经贸合作。10天时间里,代表团辗转三国六地,行程2万多公里,仅空中飞行就有10趟,参加了10多场公务活动,拜访了三国有关政府部门的官员,接触了当地政界和工商界人士,邀请、衔接商务部今年9月份将在我省举办的三个部长班的参训学员,对接、落实三国部长出席将于今年9月在我省举办的大型对非经贸活动,并就有关重大经贸项目进行了面对面的沟通、交流;同时,代表团参观了“2017年南非国际商品展”,出席了“肯尼亚湖南商会揭牌仪式”,走访了我国驻三国使领馆经商处,并实地考察、调研了湖南企业在三国正在实施的合作项目,了解了项目进展过程中的有关问题。此次出访,不仅推动了湖南与非洲经贸合作项目的进程,与多位湘籍企业家进行了广泛接触交流,而且结交了更多的非洲朋友,深化了双边的经贸合作,成效明显,收获颇丰,达到了预期的目的。

   此次出访,得到了南非、莱索托和肯尼亚三国政府有关部门、我国驻三国使馆经商参处和当地中资企业的重视和欢迎。代表团考察调研期间,当地政府有关部门均给予了热情、友好的接待,让我们感受到了中非友谊和合作诚意;我国驻三国使领馆经商参处的热情帮助,让我们感受到了他们对推动中非合作的热切期待。出访还得到了当地湘籍企业的热烈欢迎和大力支持,罗双锋副厅长受邀出席了肯尼亚湖南商会成立庆典,更让我们体会到了海外湘籍企业家的热情,三一重工、中车株机、水电八局、省有色地勘局、建工集团、湖南路桥等企业针对本次调研做了大量的联系服务和对接工作。

  南非国际商品展是由南非ATI展览公司举办的在南非境内最具影响的国际性专业展会。自1993年开始举办以来,迄今已历经23届。今年的展览于7月30日至8月1日在南非约翰内斯堡国际展览中心隆重举行。当地时间7月30日下午,罗双锋副厅长前往展馆参观了特设的中国馆,并仔细观看了湖南企业所设的展台,了解参展的具体情况,勉励他们积极推介湖南商品,打好湘品出湘攻坚战,力争有所收获,有所突破。

  南非北开普省与我省于2003年结为友好州省。为了深化友好州省之间的经贸合作,当地时间8月1日下午,湖南省与南非北开普省经贸对接会在南非北开普省省会金伯利市举行。湖南方面参会的有:省商务厅副厅长罗双锋和邵阳、常德、张家界三市商务主管部门、衡南县投资促进中心、省地矿局413队等单位的负责同志。南非北开普省参会的有:省长西尔维娅·卢卡斯女士和住房和传统事务厅、农业、土地改革与农村发展厅、社会发展厅、环境和自然保护厅、招商合作局等部门的官员。罗双锋副厅长首先介绍了湖南的省情,希望加强湖南与北开普省在农业、矿业和港口码头等基础设施建设方面的合作,并邀请西尔维娅·卢卡斯省长率团出席将于今年九月下旬在长沙举办的“2017中国(湖南)非洲地方产业合作对接会”。西尔维娅·卢卡斯省长非常高兴地接受了邀请,并表示将组织省政府主要部门出席这一盛会。随后,双方就诺洛斯港建设、农产品贸易、公路铁路建设、锰锌等矿产资源的开发等问题深入交换了意见,提出了具体推进措施。

  为进一步促进湖南与非洲之间的经贸合作,湖南省人民政府和中国对外友好协会定于2017年9月21日-22日在湖南长沙举办“2017中国(湖南)非洲地方产业合作对接会”,并同期举办“2017年发展中国家粮食安全部级研讨班”、“2017年发展中国家可再生能源协调发展部长研讨班”、“2017年发展中国家新能源开发利用机制建设部长研讨班”。为此,代表团先后拜会了中国驻南非大使馆经济商务参赞荣延松、中国驻莱索托大使馆经济商务参赞马国良、中国驻肯尼亚大使馆经济商务参赞郭策,向三位参赞介绍了 “2017中国(湖南)非洲地方产业合作对接会”的有关情况,明确表示希望邀请南非能源部、水利和环境事务部、农业、林业和渔业部等3位部长,莱索托发展计划部、矿业部、能源部、农业及粮食安全部等4位部长,肯尼亚能源与石油部、环境与自然资源部、交通与基础设施部、农业、畜牧业与渔业部等4位部长前来长沙参加商务部在我省举办的三个援外培训班,请经商参处给予大力支持,帮助做好学员参加对接会和培训的邀请工作,对此,经商参处表示一定做好相关工作,尽力配合。

  出访期间,代表团先后到三一集团南非代理商——戈斯科公司位于西开普省斯迪克兰德工业区的营销服务网点、水电八局承建的莱索托麦特隆水库大坝、湖南路桥在肯尼亚纳库鲁的工地实地考察,并听取了中车株机在南非约翰内斯堡所设的机车建设工厂、省有色地勘局二总队承建的肯尼亚金矿项目、省建工集团承建的肯尼亚波士托水坝和供水工程项目负责人的情况介绍。每到一处,罗双锋副厅长都要详细了解项目建设情况,询问海外员工的生活情况,并与大家一起平等交流。他勉励湘籍企业家们奋力拼搏,积极开拓,造福当地人民,建立良好信誉,为湖南企业大规模走出去铺路架桥。同时,他还一一回答了大家提出的有关问题,并就湖南企业如何更好地开拓海外市场阐述了自己的意见和见解。

  1、收集三国投资环境、经济政策等方面的信息,为积极开拓非洲市场做好调查研究。

  此次出访的三个非洲国家,分别代表了非洲的三个不同发展水平,各具特色,各有千秋。

  是“金砖五国”和南部非洲关税同盟成员之一,是与非洲大陆其他国家进行经济、政治、人文等各方面交流的重要门户,也是跨国公司对非洲投资的首选目的地之一,有“彩虹之国”的美誉。同时,它还是非洲第二大经济体,属中等收入发展国家,国内生产总值约占非洲的五分之一,国土总面积121.9万平方公里,总人口5496万。南非海洋渔业、石油天然气、矿产资源非常丰富,是世界五大矿产资源国之一,通讯、公路、港口、能源等基础设施优良,部分领域研发和创新能力达到世界水准,具备较好的工业化基础。金融、法律、电信等服务业发达,商业配套设施较为完备。低技能工人数量充沛,是非洲制造业和服务外包基地。黑人中产阶级不断壮大,蕴藏一定消费潜力。自2009年以来,中国连续七年成为南非第一大出口目的地和进口来源地。同时,两国双向投资规模不断扩大,南非是中国企业对非洲投资第一大目的地。截至2015年末,中国对南非直接投资存量47.23亿美元。此外,南非还是目前接待中国游客最多的非洲国家之一。据南非旅游部数据,2015年到南非的中国旅客数量达到84878人次(不包括过境旅客),同比增长2.2%。

  平均海拔1500米,总面积582646平方公里,人口4429万,战略位置重要,风景优美,气候宜人,是联合国在全球的四大总部城市之一,也是我国“20世纪海上丝绸之路”(一路)在非洲的重要支点。肯尼亚系东非地区性大国,为东非共同体和东南非共同市场成员国,在地区性和全非事务中的地位举足轻重,具有相当的话语权;肯尼亚也是东非第一大经济体,近年来相继发现油气和矿产资源,颇具开发潜力。肯尼亚旅游资源丰富,鲜花、茶叶和咖啡等传统产品国际驰名,金融、信息通讯、交通运输和批发零售业等发展较快,内罗毕已经成为众多跨国公司在东非的总基地和东非交通枢纽及金融中心;法律制度健全,各行业商协会和贸易投促机构活跃,吸引各国商界人士到肯尼亚投资。2015年,中国对肯非金融类直接投资达2.82亿美元,中肯双边贸易额达60.16亿美元,同比增长20.12%。中国已成为肯尼亚第一大贸易伙伴。2016年7月15日,人民币实现与肯尼亚先令直接兑换,这是扩大人民币在非影响和推广人民币国际化的重要一步,对于进一步深化中肯各领域合作有重大意义。肯尼亚是一个有潜力的市场,肯尼亚政府在其2030年远景规划中,将能源业、基础设施和建筑业、农业、制造业、采矿业、旅游业、批发和零售业、金融服务业和信息产业等列为重点发展领域。

  是非洲大陆现存的3个保留君主政体的国家之一,为南非共和国所环抱,属内陆高原山区国家,平均海拔超过1600米,国土面积30355平方公里,人口213.9万,约72.7%居住在农村,是联合国认定的世界最不发达国家之一。莱索托自然资源匮乏,人口及市场规模小,道路等基础设施较差,贸易与物流成本高,行政效率不高,投资环境一般,经济发展水平较低,经济基础较为薄弱。近年来,莱索托政府相继制定了《2020年国家经济发展远景规划》、《2012/13-2016/17国家战略发展规划》等国家发展规划,大力发展基础设施建设,积极改善投资环境,加快发展制造业,推动出口贸易发展,改善医疗卫生条件,减少贫困人口,使本国经济得到了一定发展。目前,在莱索托的中国大陆企业约20余家,华人华侨约5000人,主要涉及工程承包、信息通讯、电视传媒、贸易、纺织服装加工、建材加工、百货超市、房地产、医药和化妆品制造以及农业种植等行业领域,近半数企业从事建筑承包工程。

  今年的南非国际商品展分为三个专业展,即:国际消费品及零售业展览会、国际五金建材展览会、国际食品及饮料展览会,并为参展的中国企业特设了中国馆。为全面实施湖南开放崛起战略,进一步开拓非洲市场,推动湖南产品和企业走进非洲,提升湖南品牌的整体形象,我厅发动部分省内企业参加了这届展会。和欣辰进出口贸易有限公司、桂东玲珑王茶叶开发有限公司、三一重工南非公司、中强进出口有限公司、金霖炜吉贸易有限公司等5家湖南企业参加了此次展览。此次出访的第一项公务活动即是去展馆参观,看望参展的湖南企业代表,勉励他们当好“湘品出境的排头兵”。据参展企业介绍,开幕第一天就有一些南非贸易商前来咨询订货,开局不错,来势很好,收获很大,不虚此行。展览期间,南非一家服装商找到中强进出口有限公司订制服装,经过多次商谈,终于达成一个集装箱货柜的服装供应合同,取得了实实在在的成效。

  我省泰富重装自去年6月以来,与南非北开普省有关方面就诺洛斯港项目进行了有效的沟通,但效果不佳,联系频率也不高。为了推动这一重大港口项目的实施,在8月1日举行的“湖南与南非北开普省经贸对接会”上,罗双峰副厅长当面向北开普省省长西尔维娅·卢卡斯提交了推动这一项目的解决方案,并阐述了我方的观点和想法,希望北开普省方面尽快确定专人与我省对接,尽快向我省企业提交诺洛斯港项目的前期可研和环评报告,以便我省企业展开相关工作;同时希望北开普省方面能够积极争取南非中央政府的支持,安排财政部或者交通部有关人员参与有关方案的制订,尽早确定双方都能认可的商业合作模式。西尔维娅·卢卡斯省长当即表示,她将指定一位政府部门的负责人与我方对接,并督促有关方面按我方要求加快工作进度,尽快促成该项目的落地。

   自去年莱索托矿业部部长与我厅签署矿业合作备忘录后,莱索托政府拟通过正式渠道向商务部提交请求中国政府提供技术援助的申请报告,在国家技术援助项目启动后,省有色地质勘察局、湖南省地矿局、湖南黄金集团和有关企业将与莱索托政府成立中莱合资公司,共同进行矿产资源勘查开发。但莱索托方面目前仍未向我国驻莱索托大使馆经商参处提交该项目的技术援助申请。为此,罗双锋副厅长此次出访时,专门在8月4日上午连续安排了与莱索托矿业部和发展计划部的两场对接,以推动该项目的尽快落地。在与矿业部大臣科克特索·塞罗对接时,罗双锋副厅长强调,莱索托矿产资源丰富,湖南在矿山资源的勘探、开采、选矿、加工等方面有很强的科技优势,双方在矿业方面的合作具有广阔的发展空间。我省相关单位将组建矿业联盟积极推进与莱方的矿业合作,希望双方共同努力,力争该项目尽快落地,尽快取得成效。塞罗大臣表示,他对双方合作开发矿山资源项目很有信心,将不遗余力地推动该项目的实施,加强与相关部门的协调,争取该项目尽快启动。随后,在与发展计划部常务秘书马加卡恰塔·莫库耶纳·恰海斯等对接时,罗双锋副厅长提出,实施矿产资源勘查及开发项目对莱索托经济社会发展具有十分重要的意义。根据我省专家去年对莱索托的实地考察,莱索托矿产资源丰富,发展前景广阔,矿业完全有可能成为莱索托经济的支柱产业。因此,希望双方在已达成共识的基础上,积极推动该技术援助项目的实施,并在近期内取得突破性的进展。莱索托发展计划部的官员表示,他们已充分认识到该项目实施的重要性,将加强与有关部门的沟通,共同推动项目进程,加快相关手续的完成,按照时间节点抓紧做好相关工作。

  4、争取三国使馆经商参处对我省经贸工作的支持,搭建湘籍企业与经商参处的沟通联络渠道。

  在拜会我驻三国大使馆经济商务参赞时,罗双锋副厅长带领部分湘籍企业一起参加,为企业搭建与经商参处的沟通联络渠道。他还介绍了近年来我省与非洲的经贸合作情况,希望他们积极支持湖南的经济发展,帮助当地湘籍企业开拓市场。三位参赞向代表团介绍了驻在国的政治经济形势、投资环境和基本特点,高屋建瓴地分析了两国关系的现有格局和未来趋势,并对湖南与非洲的经贸合作提出了许多有价值的意见和建议。湖南建工集团希望肯尼亚大使馆经商参处审核该企业联营体加入“肯尼亚中国经贸协会”和“肯尼亚市场推荐企业名单”,对此,郭策参赞给予了积极的回应,并就如此办理相关手续进行了面对面的指导。

  非洲面积达3020万平方千米,有54个国家,10亿人口,农牧渔业、能源、矿产和森林等资源丰富,其中黄金、钻石、铜、铀等重要矿产资源储量均居世界首位,有着发展经济的良好条件。近年来非洲各国纷纷进行经济改革,对外开放,建立和完善市场机制,这将推动农业、工业、基础设施等领域的巨大发展,为境外资金到非洲投资提供广阔的机会。同时,非洲具有得天独厚的区位优势,与欧美的直线距离很近,而且有着很深的历史和文化渊源,可以有效规避美国和欧盟等发达国家设立的贸易壁垒,还可享受无配额免关税待遇。因此,加强与非洲的经贸合作,不仅是我省未来发展的必然选择,而且是实施对外开放战略的客观要求。更为重要的是,湖南作为我国的中部省份,GDP排第九位,处于中等偏上水平,而且工业门类齐全,与非洲的经济发展水平十分契合。湖南在农业及农产品加工、工业制造、基础设施建设和矿业及有色金属冶炼等领域具有突出优势,而这些产业正是非洲国家目前急需引进的领域。因此,我们应该抢抓机遇,充分发挥非洲市场的区位优势,既要引进来,也要走出去,大力开拓非洲市场,培育新的经济增长点。

   从此次出访的三个国家看,我省与非洲的经贸合作还具有很强的互补性,尤其是在基础设施建设、矿产品开发、农副产品贸易、旅游等方面具有很大的发展潜力。

  代表非洲经济发展层次高的国家,2015年人均5784美元。高端制造业和低端日用消费品制造业,市场前景广阔。我省三一重工生产的工程机械、中车株机生产的电力机车和此次中强进出口有限公司与南非客户达成的服装订单业务,充分显示了我省优势产业与南非经济的互补性。

  为非洲经济发展中等层次国家的代表,2015年人均GDP1436美元,电力、

  等领域的需求迫切,合作潜力巨大。而湖南在能源电力、交通、住房、公用设施等方面的建设实力,完全能够满足肯尼亚发展的实际需要。据肯尼亚湖南商会提供的信息,在肯尼亚的湘籍企业家超过1000人,其业务涵盖现代农业、矿产资源、基础设施建设、房地产、建材、重型机械、教育、医疗、物流运输、贸易、电子、电子商务、餐饮、零售连锁等多个行业,为当地提供直接就业岗位五万多个。

  王国为最不发达内陆贫穷小国,2015年人均GDP仅498.5美元,道路等基础设施较差,农业机械化程度很低,主要以手工劳动为主,但矿产资源丰富,除钻石外,还有黄金、方铅、石英、玛瑙及铀等矿产。而湖南的农业科技水平、农产品加工、农机制造、基础设施建设、矿产资源的勘探、开采、加工、冶炼等都非常契合莱索托的经济发展需要,加强双方在这些领域的合作,无疑能达到互利共赢的目的。

  从代表团对非洲三国的考察情况看,目前我省在非洲的已扎根深耕的企业并不多,实力还不强,规模也不大,远未形成较强的开拓实力。因此,加强湖南与非洲之间的经贸合作,既要防止一哄而起,短期行为,又要防止恶性竞争,重复劳动,必须从长计议,科学谋划。最近我厅已启动对非经贸合作机制研究,徐湘平厅长带队复北京与专家对接,着力研究湖南的国际化布局,使湖南更好地走向非洲、走进非洲。从代表团此次出访的情况看,加强湖南与非洲的经贸合作,要坚持以下几项原则:一是要坚持立足长远,从长计议,实施稳打稳扎的方针,扎根非洲,深耕非洲;二是要坚持互利共赢,造福当地,充分考虑对方的需求,有所为,有所不为,突出重点,扬长避短,发展非洲,运营非洲;三是要坚持市场化运作,发挥企业的主体作用,把可供复制的模式带到非洲,把湖南的优势产业和优良产品引入非洲;四是要坚持整合资源,抱团出海,加强省内企业之间、湘企与央企之间、境内外企业之间的合作,发挥各自优势,实行优势互补,以大企业带动中小配套企业、全产业链方式走进非洲,形成一定的规模效应,将装备、技术、管理、标准和资本打包组团发力。

  湖南与非洲之间经贸合作的主体是企业,需要调动企业的积极性,充分发挥企业的主体作用。但是,我们也应看到,由于非洲的经济发展水平不强、政局不稳、外汇开放度不高,加上社会治安等风险,单靠企业自身的努力还是不够的,需要各级政府的大力推动,积极作为。根据此次出访考察调研的情况,各级政府的作为主要可考虑:一是推动高层互访,带领企业进入市场,为企业境外贸易投资创造有利环境。二是制订政策,由各级政府牵头,组织商务、发改、工信、住建、农业、国资、财政、金融等部门打好“组合拳”,从实际出发,研究出台各部门支持企业走进非洲的政策,同时加强各部门之间的联动,协同发力,有序引导企业对非洲地区的贸易和投资合作,尽可能帮助企业规避风险。三是建立各类服务平台,包括信息平台、贸易平台、融资平台等,为走进非洲的企业提供精准服务。四是加强与我国驻非洲各使领馆、经商处的联系,加强与各商会和当地政府部门、驻华使馆的联系,建立经常性沟通机制和工作联系机制,帮助企业解决实际工作中的各种问题;五是加快人才培养。人才缺乏是目前湖南大多数企业走出国门,走进非洲的一大障碍。可实行“外引内培”相结合的办法,向其他省市甚至国外引进高级成熟国际化人才,组建政府、高校和企业共同培育“走出去”的人才联盟,有针对性地加强人才培育。

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